【专题】全面深化农村改革

　　四川新闻网成都9月19日讯（记者 陈淋）9月17日至18日，全省深化农村改革推进会在成都召开。四川省委书记王东明对深化农村改革提出六个方面要求：加快推进确权颁证，为深化农村产权制度改革奠定基础；多种形式推进土地经营权流转，加快发展适度规模经营；着力培育新型农业经营主体，加快农业经营体系创新；建立健全农业社会化服务体系，为农业生产经营方式转变提供有力支撑；加快农村金融制度创新，推进涉农财政资金使用管理改革；以深化农村改革为牵引，加快推进幸福美丽新村建设。针对大会对深化农村改革提出的要求，四川新闻网记者特别邀请省社科院副院长、研究员郭晓鸣教授做相关解读。

　　增加农民财产性收入 需创新土地流转方式

　　大会提出，要加强土地承包经营权确权登记颁证的资金投入和力量保障，同时推广“多权同确”的做法，统筹推进农村其他产权确权颁证。要在确权基础上推进增加农民财产性收入试点，推进农村集体经济组织成员资格认定试点，探索集体经济新模式。“现在四川面临着农民持续增收机制的挑战。在土地规模、农村产业发展方面，大量的农民不能获得更高收益。现在看来，比较有潜力的就是财产性收入，只占到了3%。”郭晓鸣说，“因此，我们要增加农民财产性收入，需要取得更大突破。财产性收入的增长，直接关系到提高农民收入的，而它实际上又和农民的产权改革息息相关。”

　　郭晓鸣进一步讲到，农民财产性收入第一个板块，就是土地流转收入。所以现在需要创新土地流转的多种方式，改变现在普遍存在的农民土地流转收入低位固化的问题。要让农民成为股东，分享土地流转后的产业性收益。同时，农民的宅基地、林地等土地流转，空间和潜力都比较大。结合新型城镇化的发展，探索农民有偿退出机制，让一些离开农村的农民工能实现持续性收入，让离开土地的农民，可以放心离开。而通过资本化运作，一方面可降低迁出成本，另一方面也可以为土地规模化经营创造更好条件。

　　培育专业大户、家庭农场等经营主体 还需多些政策支持

　　“培育新型农业经营主体，是变革农村生产关系、适应农村生产力发展的必然要求。要从实际出发，支持专业大户、农民合作社、家庭农场、农业企业等多种经营主体发展，同时认真落实强农富农惠农政策，帮助普通农户解决生产经营实际困难。要把创新农业经营体系作为农村改革的重大任务来抓，把农民是否受益、受益多少作为创新农业经营方式的重要衡量指标，积极推行合同订单、收益分成、股份合作保底分红等做法，让农民直接、充分、持续受益。”这是王东明书记在大会上提出的一项要求。

　　如何支持专业大户、农民合作社、家庭农场、农业企业等多种经营主体发展？郭晓鸣解读道，要培育多元化经营主体，当有了选择权、也有了规范的土地流转交易平台、也有一定的金融支持，我们就需要培育更多自主规模经营主体，包括专业大户、家庭农场、合作社等形式，培育一部分龙头企业。但是现在的问题是存在一定政策偏差。以前的政策是主要投向龙头企业、工商资本，而工商资本的土地流转，又和农民利益整合上面临很多统筹。“我们曾调查过家庭农场的情况，有60%都没有获得各种支持，绝大部分资金都是靠亲朋好友的民间融资。”因此，现在是方向明确了、重要性也知道了，需要做的是，省市两级政府需要加快出台更加明确直接的政策支持，这样他们才能获得更快发展。

来源：四川新闻网