中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在两会现场

“今年是农业生产的关键一年，要高度警惕农业出现滑坡。”3月7日，在全国政协十二届二次会议农业界别联组讨论会上，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文委员发言指出，今年要进行粮食价格政策调整，首先在新疆对棉花、在东北和内蒙古对大豆实行目标价定价机制。
    “接下来需要进行一些大的政策调整，当前的农业形势处在重要关头。”陈锡文说，从改革开放35年的历程来看，如果政策调整得比较平缓，没有伤及农民利益，农业会继续向前发展，而且会更好地发展；但如果政策调整的“弯”拐得过急，伤到了农民利益，那一定会让农业生产发生比较大的波折。
    比如，1984年粮食生产第一次上了8000亿斤的台阶，第一次出现了卖粮难，于是农产品价格政策做出调整——“倒三七”价格，农民利益受损后，造成连续4年粮食减产。到了1989年，粮食生产慢慢恢复，但增长乏力。1993年，国家第一次提出保护价政策，限数量收购，设定了专门调节市场的储备粮及粮库警惕线，推动粮食生产恢复，且有了明显增长。1996年，粮食产量第一次突破1万亿斤，1998年和1999年也超过1万亿斤。1999年，政策又有大的调整，实行保护价敞开收购。农民刚开始是欢迎的，但实际上国家收不了这么多粮食，导致2000年粮食减产1000亿斤。2004年，国家对稻谷和小麦采取最低收购价政策，对大豆、玉米、棉花、糖料采取临时收储政策，这个政策从2004年实施至今已有10年，最低价已翻了一番，而粮食产量也实现十连增。2013年粮食库存、粮食价格均创历史新高。
    陈锡文表示，政策都有时效性，在一定阶段起到积极的作用，过了这个阶段可能会发生变化；另外，政策本身都是有利有弊，要权衡是弊大于利，还是利大于弊。2008年之后，粮价年年小步快跑，现在大多数农产品价格明显高于国际市场价格。当年施行临时收储政策的前提是国内农产品价格低于国际市场价格，现在情况发生了变化，也就促使政策需要进行相应调整。今年的价格调整政策，就是推出目标价格机制。
    一号文件已经明确，首先在新疆对棉花，在东北和内蒙古对大豆进行试点，不搞临储，实行目标价。过去的最低价、临储价政策是“价补合一”，目标价格机制则是“价补分离”。“价补分离”后，农民的粮食可能卖不上好价，但国家会补给你。粮食“价外补贴”政策别的国家也在做，但具体操作非常难。美国有200万农户，中国1.8亿农户，一边是市场化的收购，一边是挨家挨户补贴，这样怎么操作？“这样大的政策变化，有没有一个非常细致的方案保证让农民不会减收？现在大家在操作层面上还没有把握。”陈锡文坦言。
    “临储价、最低价就是界限，目标价定出来，比临储价、最低价低了，农民一定认为你不鼓励我生产。另外，粮食收购完全是市场起作用，如果新粮上市开秤收购，目标价离市场价很远，农民是什么心态？”陈锡文说，在目前的形势下，调整农业政策是必要的，但价格政策和补贴政策是维系千家万户的切身利益所在，一定要保证补贴能落实。“农村政策和其他所有的政策相比有一个最大的特点，那就是简单易行。因为你面对千家万户，面对那么多农民，你弄些太过于繁杂的东西，农民根本搞不懂，所以你一定要制定简单易行的政策才能拿到农村来用。按照地亩补贴，成本最低，大家看得见。”
    “政策调整一定不能伤及农民利益，不能影响农民的积极性，不能使农业出现大的滑坡。今年是个很关键的一年。”陈锡文如此一再强调。