中原经济区是国家粮食生产优势区，是国家粮食安全重点区。河南作为中原经济区的主体，农村人口多、农业比重大，农业和粮食生产在全国具有举足轻重的地位，肩负着夯实中原经济区建设基础、保障国家粮食安全的重大责任。

　　河南粮食安全面临的挑战和机遇

　　就河南省来讲，随着城镇化的快速推进和土地租赁制度的逐步推行，耕地征占和耕地荒废现象较为严重，扩大粮食种植面积严重受限；农业科技应用和推广比例较低，粮食生产经营方式粗放，农业劳动生产率较低；粮食生产成本较高，而农民收入较低，导致农民种粮积极性降低；外出务工青壮年增多，种粮农民日益减少；农业基础设施落后，抵御自然灾害能力较弱；现有种粮补贴政策不完善，在土地承包户和土地租种户之间存在补贴不合理的现象；发展粮食生产未列入地方政府的政绩评估范围，无法充分调动地方发展粮食生产的积极性；粮食储运方式落后，储运过程中粮食损失较多；农村环境污染和生态退化，致使提高粮食产量难度增大等。

　　2010年，在河南省主要领导干部专题研讨班上，“粮食怎么保”已经成为河南省重点思考和努力破解的四道难题之一。2012年中央“1号文件”的出台，为河南省继续做好粮食工作提供了政策依据和动力支持。

　　河南地处中原，贯通东西南北，拥有优越的地理优势，易于与其他地区加强粮食产销合作，对于维护周边地区乃至全国的粮食安全具有举足轻重的作用。另外，河南已经着手加强对农田水利的投入。在去年我国北方遭遇建国以来罕见的秋冬春连旱的困难时，河南投重资积极启动抗旱应急灌溉工程，使全省3400多万亩受旱小麦中的八成实现“有水可灌”。河南启动的相关工程不只是为了抗旱的需要，而是立足长远，着眼于打造安全型、民生型、生态型的水利工程，这为努力打造国家粮食安全重要保障区、实施高标准粮田建设工程打下了基础。

　　确保河南粮食安全的对策思考

　　深入基层、深入农村，做好调查、全面规划。通过走访座谈、田间指导、调查问卷等多种形式，全面了解和掌握农民的需求、耕地的规模、农技的利用、基础设施的状况等粮食生产的基本要素，综合分析自然资源、地理位置、农民生产水平、粮食最宜生长区、土地播种面积、基础设施等各方面的情况，适时制定粮食生产工作计划和工作方案，加强对确保粮食安全全程工作的部署，明确相关部门的责任，分解细化任务，准备好维护粮食安全的组织结构因素，认真贯彻各项强农惠农政策，做好粮食生产的综合试点和改革。加强政府的全面规划和宏观调控，为粮食生产跨区域的交流和合作提供及时、有效的服务。

　　加强农业发展的软、硬件建设，推进农业现代化。农业科技是农业发展的软件。要积极推进农业科技创新，健全农业技术推广体系。基础设施建设为农业发展的硬件。基础设施分为外界环境设施和粮食的生产、储、运等设施。在合理规划农田基础设施建设的基础上，善于结合、引进先进的科学技术，推进粮食生产基地的标准化、规模化、数字化、信息化和智能化。

　　加大耕地保护力度，实施高标准粮田建设工程。稳定耕地面积，对土地进行综合整治，加大对耕地的保护力度。充分利用一切可种粮的土地资源，千方百计扩大种植面积，从而努力实现2020年河南粮食生产核心区粮食生产用地稳定在7500万亩的目标。

　　加快高标准农田建设，制定提高耕地质量建设规划，强力推进中低产田改造，大力推广测土配方施肥关键技术，提高土壤肥力和耕地有机质量，探索适宜耕层厚度，进一步提高土地的产出率。加强农田防护林体系建设，治理农业污染，注重水资源和生态环境保护，改善农业生态环境，为建设高标准粮田打好基础，从而提高粮食生产的可持续发展能力。

　　建设高标准粮田工程，可以保证粮食的平衡供给，从而确保粮食市场的稳定和社会的稳定。采取土地承包经营权转包、转让、租赁、入股等形式，引导耕地集约生产，做好粮食生产区域化布局，支持部分示范户、试验区积极探索、先行先试，以此引领农业转型升级，推动农业规模化、合作化和组织化生产经营，建立促进粮食生产稳定增长的长效合作机制，通过政策引导和技术辐射，构建“示范户——示范区——辐射带动区——粮食生产核心区”的转化通道，稳步推进高产优产示范区建设，按照“合理规划、综合配套、稳定面积、主攻单产”原则，逐步建成一批百亩方、千亩方和万亩方高标准永久性粮田，从而实现高标准粮田“百千万”建设工程。

　　健全政策、加强交流，强化粮食安全制度化管理。继续加大农业补贴强度，提高对种粮农民的直接补贴水平，完善粮食直接补贴方式，健全主产区利益补偿机制，加大良种补贴力度，适时增加农资综合补贴，扩大农机具购置、植保工程等补贴的规模和范围，加大对主产县的财政转移支付和奖励补助力度，实现土地承包户和土地租种户享受同样的政策优惠，甚至实行高产土地租种户享有更高补贴的方式，建立自然灾害风险基金，最大限度地减少损失，解除种粮农民的后顾之忧，从而吸引外出务工农民返乡创业。

　　加快国际间粮食领域的交流与合作，鼓励有实力的涉农资本参与国际竞争。积极组织到黑龙江、吉林、内蒙古等产粮大省的观摩活动，吸取其科技研发推广、大型机械应用、农垦示范带动、合作规模经营、土地合理利用、风险预测评估等方面的粮食生产经验，深入调整种粮结构，积极发展绿色、低碳、有机、特色粮食产业，实现粮食生产的科学和可持续发展。

　　完善政绩考核制度，把粮食产量纳入政绩考核范围。建立健全物流仓储制度，严格执行《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》、《粮油仓储管理办法》等相关法律办法，防范粮食流通仓储隐患，追究任何组织或个人危害粮食安全的行为。建立评比表彰制度，对粮食高产、优储、安运的先进单位和先进工作者进行表彰奖励，从而调动各级、各部门参与确保粮食安全的积极性和主动性。