3月底，工业和信息化部公布了酝酿已久的《磷铵生产准入条件（征求意见稿）》。该准入条件立即成为磷肥行业最为热门的话题。日前，多位业内人士在接受记者采访时，对准入条件提出了意见和看法。他们有参与起草和制定准入条件的行业协会负责人，有大型国有企业的代表，还有中小民营企业负责人。

　　新不设规模门槛强调综合利用

　　业内人士普遍认为，磷铵准入条件有一些不同以往的新意。

　　中国磷肥工业协会负责起草了该标准。该协会秘书长修学峰认为，这是我国首次针对磷铵行业制订准入标准。它的新意有两个。一个是，其他行业的准入条件都会对规模和工艺提出明确要求，但磷铵准入条件没有。她对此解释说：“因为磷铵行业有特殊性，如装置必须跟资源相配套，而资源量可能是有限的。所以准入条件中有一条新规定，就是企业再新建湿法磷酸及配套磷铵装置时，必须有磷、硫资源保障。“因为如果没有资源，企业很难生存，新建和已有项目都必须考虑这个事情。”

　　该标准的另一个新意，就是明确提出要对磷石膏综合利用，并进行了严格规定。据了解，这不仅在以往针对磷铵行业的规定中没有，在所有行业准入条件中，也是为数不多提出要综合利用废弃物的。“我认为准入规定最严格的部分，就是新建和改扩建企业副产的磷石膏要做到全部利用。现有磷铵企业磷石膏利用率在3年内必须达到15%，达不到的企业必须关停。”修学峰说。据她介绍，在过去几年，全行业磷石膏年均增长率可达20%。但有的企业利用了，用来制砖或水泥缓凝剂等下游产品，也有企业一点儿没用；有的企业堆存了，有的却连堆都没堆，就随便乱排乱放，甚至连堆场都还没有。

　　云天化国际化工股份有限公司董事长李如岗告诉记者，准入条件要求今后建厂必须在有资源的地区，这点很有新意，可以使磷肥工业布局更合理。“因为基础磷肥装置就应该建在靠近资源的地方，如果长途运输资源到远处加工，是不合理的布局，是计划经济时代的布局，不利于资源优化配置。如果远离资源，运距长、运量大，成本就增加了；靠近资源建工厂是节约的，运产品总比运资源好。”

　　六国化工营销公司副总经理刘小旺认为，准入条件将改变以往那种盲目追求规模的状况，有利于行业加强自律，改进生产工艺，促进节能环保，提高资源综合利用率。

　　直到最近，仍有不少磷铵项目上马。图为上月底西部的一个磷铵项目开工现场。（刘锋摄）

　　难适用技术匮乏能耗指标过高

　　记者在采访中了解到，对于准入条件，业内认为也有难以达到的部分。

　　首先就是磷石膏综合利用条款。修学峰认为，该条款将给企业带来较大环保压力。首先，产量大的企业压力较大。因为对大企业而言，特别是像云天化这样的企业，每年所产磷石膏量很多，即使利用率达到15%，一年的绝对数也很大。其次，新建和改扩建企业很难做到全部利用。“坦率地讲，磷石膏要做到全部利用，特别是对大型装置而言很困难。因为现在还缺乏全行业普遍适用的完全处理磷石膏的技术和项目。”修学峰说。

　　李如岗也坦承，准入条件中的磷石膏利用条款，整个行业不容易达到，因为行业磷石膏利用水平都不够高。“对于我们企业而言，一年有将近1200万吨磷石膏产生，按15%计，根据准入条件，每年有180万吨的磷石膏必须要处理掉。”他说。

　　在磷石膏利用方面，除了技术困难，下游市场不畅也是困难之一。四川川恒化工股份有限公司管控副总裁彭威洋告诉记者，目前很多企业都没有利用磷石膏，原因在于，一方面磷铵企业没什么利润，另一方面下游用户积极性不高。“处理磷石膏，企业需要投入设备。磷石膏本身是副产物，把它加工出来，然后以成本价卖出去，只能保本。但是，下游的水泥建材行业对磷石膏很挑剔，他们有很多担心：有没有辐射，有没有放射性元素，有没有其他有害物质？所以，大多数企业的磷石膏都不能直接应用，需要处理，这就又要投入新设备，折旧费算进去，就会从保本生意变为亏本生意。如果企业在3年期限内没有资金投入，缺少相应的建筑行业配套，就会被关掉。”彭威洋解释说。

　　对此，彭威洋提出两个建议。第一，条件中对磷石膏利用所要求的3年时间较紧，5年可能比较合适。第二，磷石膏的利用率取决于周边有没有大的建材市场，也跟地域有关，不应全国一刀切，应按地区级别来制定利用率。

　　刘小旺也建议，条款规定，现有企业达不到磷石膏利用率要关停，这在操作上存在一定难度。因为磷石膏利用率这一数据如何核实，谁来落实关停比较难解决。“我们觉得，是否能给予一定的缓冲期，分年制定指标，根据指标控制当年产量，3年到期仍不能达到指标的给予关停，这样企业比较容易接受。”他建议。

　　其次，准入条件中的能耗和环保指标也定得比较高。“准入条件对新建和改扩建企业的能耗环保指标要求非常高，这些值都是在行业内的先进值，只有很少的一部分企业才能够做到。”修学峰表示。

　　“虽然准入条件对能耗指标定得较高，但企业经过努力也是能达到的。因此，今后要在节能减排上增加资金和技术投入。不过，各企业的情况不一样，原来的水平也不一样。投入肯定会比较大，会增加当前的生产成本，减少当前的利润，但从长远来说是必须做的。”李如岗说。

　　忧国企民企不公政策空子太多

　　一些民营企业担心，准入条件会影响他们的资金链。“如果说准入条件会给我们民营企业带来负面影响，那就是一旦准入实施，企业就要考虑加大节能环保方面的资金投入。但现状是，磷铵企业大部分是国有企业，只有少部分是民营企业。国企的投入是国家投资，但民营企业都是自己的利润，这会在民企和国企间形成不公平竞争。所以，这对我们民营企业来说是坏事。”彭威洋说。

　　云南常青树化工有限公司销售部一位陈姓负责人也表示，民营企业开发技术不容易，又是一个门槛。“我们曾和贵州一个大国企谈，希望能从那里得到磷石膏利用技术转让，但对方要价比较高，所以我们只好自己做。我们民营企业没有这方面的预算，所以我们只能把利润全部拿出来做研发，但超过利润，要考虑银行贷款，还要考虑发展和流动资金。这部分对我们的制约还是比较大的。”他显得有些无奈。

　　还有企业担心，准入条件可能带来新的产能过剩。常青树化工公司这位负责人告诉记者：“现在有企业为了处理磷石膏，拼命搞一些砖厂出来，磷石膏是处理了，结果砖可能会没办法处理，弄出新的产能过剩。”因此，他建议，一方面，对于磷石膏砖，各级政府应出台配套措施，比如取缔高耗能的黏土砖，磷石膏砖才能有市场。据他了解，昆明周边已开始限制黏土砖，有的黏土砖生产厂已关停，磷石膏砖已开始有市场了。另一方面，企业应多元化利用磷石膏，如做石膏板、水泥缓凝剂等，还可制硫酸。对此，国家应有规划和政策导向，如果只是泛泛地说要利用，而没有提出如何利用，也不利于对磷石膏的综合治理。他还表示，上马磷石膏制砖项目，运输距离最好在方圆100千米之内，再远的话运输成本就高了。

　　还有人担心，准入条件可能有空子可钻。彭威洋告诉记者，磷化工产业链上除了肥料级磷酸盐（磷铵）外，还有饲料级磷酸盐及工业级磷酸盐。其中，肥料级磷酸盐和饲料级磷酸盐生产都有磷石膏产生，而且两者可以相互转化。“你限制磷酸一铵生产，那么这些企业会说，我不生产一铵，而生产磷酸轻钙，或生产肥料级的磷酸二氢钙（又称重过磷酸钙、重钙）。反正都是肥料，都提供磷元素，而且工艺上更简单，不需考虑氮元素。所以，如果光限制磷铵，这些企业会一夜之间都去生产重钙，一样可以规避政策。这样造成的后果就是，虽然饲料级磷酸盐一样产生磷石膏，但政策会让企业钻空子。”彭威洋说。他建议，国家如果出台准入条件，不应只考虑磷酸一铵和磷酸二铵，应综合全面考虑，延伸到所有磷化工产品。