新一轮的化肥出口关税的调整，最直接的意图就是将出口化肥“堵回”国内市场，通过供需调整拉低农产品生产成本，进而降低农产品价格。业内专家认为，该举措肯定会发挥作用，但现在的问题是，其中的正效应究竟是否大于负效应？

　　化肥业内人士认为，将化肥主要定位为基本的农业生产资料，以国内使用为主，行业内对此并无疑问；化肥作为典型的资源型产品，从减少能源、资源输出角度，以关税来限制出口，也无疑问；从稳定国内化肥价格角度提高出口税率，同样没有疑问。同样部分业内人士对新一轮的关税政策也有这样的评价：本次税率调整对稳定农产品价格作用有限，但对于化肥产业却颇具杀伤力。关税的调整还不限于此,业内普遍认为，预计12月中下旬还将可能出台明年的化肥出口关税新政，来年1月份的淡季出口税率明显上调的可能性颇高。明年新政或将降低化肥淡季出口的基准价格。在低关税期，若化肥出口价格高于基准价，则淡季出口关税税率会自动上调。预计明年的高关税期或将延长两个月，此两月被定位为化肥的储备期，执行高关税的时段。这样高关税期就从原先约6个月，调整为8个月。

　　关税调整对国内化肥市场的影响可谓立竿见影。除受化肥出口影响外，受前期节能减排引发的部分地区尿素生产企业停产或减产影响，国内化肥价格,尤其是尿素价格大幅上涨。自12月1日执行新的关税政策以来，尿素价格开始出现下降的趋势，但经销商仍普遍选择观望，以待价格进一步的下跌。

　　山东省化肥工业协会理事长杨春升认为，通过大幅上调关税来关闭出口通道，进而压低国内肥价，最终成功调控农产品价格，初衷是好的。但是化肥企业面对上游煤炭价格的节节攀升，由其独自承担降低化肥成本的压力，显然并不合理。实际上，此前国家也出台了一些面向化肥企业的优惠措施，例如免征增值税、执行优惠电价等，即使如此，而今化肥企业仍挣扎在成本线上。山东一家以煤为原料的化肥生产企业的负责人说，决定化肥生产成本的关键是煤价。今年上半年，无烟煤价格为1100元 (吨价,下同)，当时尿素1500元的价格已使多数企业在盈亏平衡点上挣扎。而现在无烟煤平均进价涨至1500元，氮肥成本又提高350~400元。据他估算，时下山东化肥企业的尿素平均生产成本为1850元。很多不具规模优势的企业成本已经达到或超过1900元。就是这样一个价位，使用市场煤的化肥企业都已经逼近成本线。目前化肥市场出现跌势，由于经销商普遍选择观望，肥价进一步下降很难避免，如是则相当一批企业将陷入停产。因此提高化肥出口关税并不是保证国内化肥生产与供应的唯一手段。

　　业内对关税调整的争议还在于，关税税率频繁调整，对企业生产影响极大。政府制定政策必须考虑相对稳定性。企业生产往往需提前数月安排，而突然调整，势必打乱企业的生产计划。最让化肥企业难以承受的或许并非是税率提高，而是关税屡屡突然调整。每次调整，都对企业经营带来相当大的冲击。因此肥企普遍认为,市场行为应通过市场化手段来解决。建立一个化肥出口政策的稳定框架,有助于工商两家合理有序安排生产经营，也有利于中国化肥企业在国际市场获得应有的贸易地位。（陈文）