□江苏省扬州工商局广陵分局局长 李有楠

　　江苏省扬州工商局广陵分局在“红盾护农”行动中，坚持行政执法与行政指导相结合，积极探索行政执法与行政指导相辅相成的农资市场监管新模式。

　　一、以行政执法为主，严格查处违法行为

　　1.堵疏结合，优化农资经营主体

　　“堵”是指对申请设立的农资经营主体，严格按照国家有关规定进行审查，坚决清理证照不全、超范围经营、挂靠经营、转让经营资格等违法违规行为，把不合法的主体堵在市场之外。“疏”是指针对化肥流通主渠道逐渐萎缩，尤其是春耕前化肥供应不足的实际，按照相关文件的精神，对符合相应经营条件的主体依法予以登记，增加农资经营主体数量，方便农民购买。同时，进一步加快农资连锁经营体系建设，大力扶持和培育农资连锁龙头企业，发展壮大农资连锁经营规模。

　　广陵分局根据基层实际，积极开通登记注册绿色通道，鼓励和扶持路路通、五星富农、米米等农资连锁超市在全市布点经营，充分发挥品牌优势，统一配送、统一管理、统一流程，全面提升当地农资市场整体质量。

　　2.突出重点，组织农资市场专项执法行动

　　依托红盾护农工作站，及时开展保春耕、保夏种、保秋播等农资市场专项执法行动，严格查处无照无证经营、制售假劣农资、虚假宣传等坑农害农违法行为，规范农资市场交易秩序。

　　近年来，广陵分局共组织种子、化肥、农药、农机等专项检查20余次，出动执法人员500余人次，检查各类农资经营户600户次，受理各类举报投诉8件，取缔无照经营户7户，为农民挽回经济损失4余万元。

　　3.加强农资商品质量监测

　　广陵分局根据《流通领域商品质量监测办法》的规定，以种子、化肥、农药3种主要农资商品为重点，加大质量抽检力度，并及时上报抽检结果；建立农资商品质量监测处理结果反馈制度，及时发现案源线索，准确掌握农资市场状况，为监管执法提供第一手资料。

　　二、以行政指导为突破口，提高监管效能

　　1.以规范农资经营秩序为切入点，增加农资市场“透明度”

　　农资市场存在信息不对称的问题，农民消费者知识水平有限，往往处于弱势地位。为此，广陵分局在督促农资经营者建立健全“两账两票一卡一书”制度的基础上，实行农资商品质量留样备查制度。根据该制度，农资经营者销售农资商品时，必须留取一定数量的样品，由购销双方签封，交消费者保存。消费者在规定期限内发现质量问题，可带此样本到工商机关申诉、举报。这一制度不仅解决了农民开展消费维权缺乏证据的问题，而且将农资经营者的经营行为置于消费者的监督之下，有助于提高农资商品质量。

　　2.强化行政指导，开展合同助农活动

　　深化合同指导站建设工作。切实提高建站数量和服务质量，全面规范、完善工作规则及相关制度。截至2012年底，广陵分局建立的合同指导站已全面铺开。

　　充分利用合同指导站为广大农民和涉农企业提供服务。组织涉农企业开展法律法规宣传培训活动，深入涉农企业对涉农合同进行现场指导。2013年，广陵分局积极发展涉农企业为“守重企业”，充分运用动产抵押登记等职能，帮助涉农企业解决融资难题。

　　加大涉农订单合同监管力度。推行涉农合同示范文本，积极发展订单农业，规范农业合同行为。目前，已初步做到当地市场销售的农资商品来路正当、去路清晰、流程规范、责任分明。

　　3.以农资经营者信用分类监管为依托，倡导诚信经营

　　广陵分局在现有监管平台的基础上，进一步优化涵盖农资主体信息、商品质量监测、案件查办等内容的农资市场监管信息化平台，充实农资经营主体数据库，实行信用分类监管；开展“农资经营示范店”创建活动，对守信企业予以宣传扶持，对失信企业依法严厉惩戒，增强农资经营企业的诚信意识。

　　4.以社会公示为手段，实现农资市场扶优驱劣

　　广陵分局充分发挥广播、电视、报纸、网络等媒介的作用，采取召开情况通报会、张贴宣传画等方式，宣传守法经营者，曝光违法经营者。同时，通过评选“十佳经纪人”大力倡导诚信经营，及时在地方媒体上公布抽检结果，发布消费警示，引导科学消费。

　　5.以开展行政调解为重点，维护社会安定

　　引导红盾护农工作站和12315联络站加大消费调解力度，并在各乡镇建立联络站，聘请当地人大代表、政协委员、农业专家、行业协会人员担任联络员。目前，以“一点一员”建设为抓手的农资市场监管信息网络已覆盖全区农村，各联系点的联络员已开展走访活动500多次，收集了大量有价值的信息。一方面，及时了解农资市场秩序状况，为工商机关查办案件提供线索；另一方面，及时发现一些苗头性、倾向性问题，避免矛盾升级，维护农民合法权益，促进了农村市场和谐稳定。

　　在大力开展消费调解工作的同时，广陵分局积极与地方人民法院联系，把涉农消费纠纷调处工作纳入“大调解”机制，及时有效地解决各类涉农消费纠纷。近几年来，广陵区没有出现一起因农资消费引发的群体性上访事件。